招标活动的一般程序包括以下五个。
一、制定招标方案
中国招标投标协会2016年1月1日发布的《招标采购代理规范》是国家行业推荐性标准。《招标采购代理规范》从招标代理机构的工作角度出发，将招标投标活动依据工作顺序归纳为：业务承接和招标准备、资格预审、招标投标、开标评标和定标、合同签订及后续服务5个阶段。
在“业务承接和招标准备”阶段中，代理机构的工作分解为：承接业务及签订招标代理委托合同、组建招标代理项目组、搜集和分析基础信息、落实招标基本条件、拟定招标方案等5项工作。
从招标投标活动的工作程序考量，制定招标方案是招标活动的首要环节。
所谓招标方案是指招标人通过分析和掌握招标项目的技术、经济、管理的特征，以及招标项目的功能、规模、质量、价格、进度、服务等需求目标，依据有关法律法规、技术标准，结合市场竞争状况，针对一次招标组织实施工作的总体策划。法律没有规定制定招标方案的内容和程序，《招标采购代理规范》作为技术规范做了补充。
招标投标活动作为一项经济活动、管理活动、技术活动和法律活动，其项目管理的特殊和复杂性决定了制定科学、规范、有效的招标方案是招标人组织实施招标采购工作的重要环节，是招标投标活动能否取得成功的基石。
招标人可以自行制定招标方案，也可以委托招标代理机构制定或完善招标方案。
该规范规定，招标方案一般包括以下内容：
1.招标项目概况；
2.招标范围和标段/标包划分方案；
3.招标方式；
4.资格审查方式；
5.对招标项目特点和难点的分析；
6.招标工作关键环节和解决方案（投标人资格条件、评标办法、合同类型）；
7.质量、进度、价格目标；
8.招标程序及时间计划；
9.招标项目人员构成及分工；
10.工作责任分解计划；
11.招标代理进度保障措施；
13.项目风险及应对措施；
14.需要招标人提供的配合条件；
15.其他事项。