一、建设项目水土保持方案概述
建设项目水土保持方案的重要性不言而喻。它是依据《中华人民共和国水土保持法》制定的，具有明确的法律依据和性。在建设项目的实施过程中，不可避免地会进行地表扰动、土石方挖填等活动，这些活动极有可能造成水土流失。而水土保持方案就是为了有效防治这种水土流失而制定的，它贯穿工程项目的整个生命周期，从设计阶段到施工阶段再到运营阶段，都起着至关重要的指导作用。
水土保持方案具有很强的技术性。它需要根据项目所在区域的地形地貌、气象水文、植被状况、土壤类型等自然因素，以及项目的性质、规模、施工工艺等人为因素，进行全面系统的分析和评估，从而制定出科学合理的水土流失防治措施。这些措施包括工程措施、植物措施和临时措施等，如修建挡土墙、排水沟、沉沙池等工程设施，种植植被进行绿化，设置临时覆盖物等。
水土保持方案还具有法律效力。根据相关法律法规，生产建设单位必须编制并严格执行水土保持方案，否则将面临法律制裁。例如，对于未编制水土保持方案或者水土保持方案未经批准而开工建设的项目，水行政主管部门可以责令其停止违法行为，并依法进行处罚。建设项目水土保持方案是水土保持执法的重要依据，对于保护生态环境、维护国家和人民的利益具有重要意义。
二、方案编制要点
（一）编制深度与服务期
对于尚处于立项阶段且未动工的新建、扩建、改建项目，方案的编制深度应达到可研深度；对已动工未完工的新建、扩建、改建项目，补报方案时编制深度应达到初步设计深度。方案设计水平年一般为主体工程完工后的第1 年；对建设生产类项目，方案设计水平年指项目投产后的当年或后一年。方案服务期从施工准备期开始计算，原则上不超过 10年；建设类项目方案服务期至方案设计水平年结束；建设生产类项目方案服务期应结合首采区、初期灰场等的使用年限确定。执行的水土流失防治标准等级应根据项目区的实际情况确定，如处于全国或省级水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区等，应执行相应的高标准防治要求。
（二）项目概况呈现
主体工程的地理位置应明确具体的经纬度坐标或所在的行政区域位置。建设规模包括项目的占地面积、建筑面积、生产能力等。设计标准要说明项目的建设等级、质量要求等。项目组成包括各个单项工程，如工业场地、道路工程、施工便道等。项目占地应按占地和临时占地分别说明其性质、类型和面积。挖填土石方量要分区（或分段）说明开挖、回填、外借、废弃的量。取土场和弃土场的设置要说明其位置、规模、可采量等。配套设施包括供电系统、给排水系统、通讯系统、对外交通等。
（三）项目区概况梳理
项目区所属土壤侵蚀类型区可能为山区、丘陵区、风沙区、平原区等。地形地貌包括地貌类型、地表形态要素、地表物质组成等。气候类型与气象要素方面，如项目区处于温带季风气候区，年均气温、极端高气温、极端低气温、年平均降水量、主导风向、大风日数等气象数据对水土保持措施的选择有重要影响。土壤类型要说明其分布、理化性质和可蚀性。植被类型与林草覆盖率方面，明确项目区及周边区域的林草植被类型、当地乡土树（草）种、主要群落类型、植被覆盖率等。若项目区处于全国或省级水土流失重点防治区，应明确其具体的防治区类型。
（四）主体工程水土保持分析评价
从设计方案的合理性来看，要评估主体工程的选址（线）、总体布局、施工工艺及生产工艺等是否符合水土保持要求。施工时序应尽量避免在雨季等易造成水土流失的时段进行大规模的土石方开挖和填筑。取土场和弃渣场的选址要考虑地形地貌、地质条件、交通便利程度等因素，确保其合理性。主体工程已采取的防护措施可能包括工程防护、植被绿化等，要评估其有效性，对不符合水土保持要求的地方提出改进建议。
（五）水土流失防治责任范围与防治分区
明确总防治面积，包括项目建设区和直接影响区的面积。项目建设区是指项目建设的征地、占地、使用及管辖的土地等。直接影响区是指项目建设可能对周边地区造成水土流失影响的范围。水土流失防治分区应根据工程布局、施工扰动特点、建设时序、地貌特征等因子进行划分，如可分为工业场地防治区、道路工程防治区、临时占地防治区等。
（六）水土流失预测
项目建设扰动面积是指项目建设过程中对地表造成扰动的总面积。破坏原地貌面积占项目占地面积的百分比应通过详细的调查和计算得出。弃土弃渣总量要明确建设期和运行期的量，以及施工临时堆土的量。水土流失预测总量包括土壤流失总量和可能造成的水的流失量。根据预测结果，提出重点防治要求，如在取土场、弃土场、施工便道等区域加强防护措施。
（七）水土保持措施总体布局与主要工程量
按防治分区列出工程、植物、临时防护措施名称和具体工程量。工程措施如修建挡土墙、排水沟、沉沙池等，应明确其位置、形式、尺寸和工程量。植物措施包括种植的树种、草种、苗木规格、种植方式和工程量。临时防护措施如临时覆盖、临时排水、沉沙等，要说明其位置、面积和工程量。
（八）水土保持监测
设置一定数量的固定监测点，根据项目建设进度确定监测时段设计。监测频次应根据不同的施工阶段和水土流失风险确定，如在土石方开挖量大的阶段增加监测频次。监测内容包括项目建设扰动面积、水土流失量、水土保持措施实施情况等。监测要求应严格按照相关技术规范执行，确保数据的准确性和可靠性。
（九）水土保持投资估（概）算及效益分析
建设期水土保持工程总投资包括工程措施投资、植物措施投资、临时措施投资和独立费用等。新增投资是相对于主体工程已考虑的水土保持投资而言的。分别阐述工程、植物、临时措施投资和独立费用的构成，如工程措施投资包括挡土墙、排水沟等工程的建设费用；植物措施投资包括苗木caigou、种植费用；临时措施投资包括临时覆盖物、临时排水设施等费用；独立费用包括建设管理费、科研勘测设计费、水土保持监理费等。分析效益结论及六项指标计算过程，六项指标包括扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率。通过计算这些指标，评估水土保持方案的实施效果。
（十）结论与建议
从水土保持角度评价主体工程选址选线方案和设计的合理性。分析方案的可行性，包括技术可行性、经济可行性和社会可行性等方面。针对方案中存在的问题，提出后续设计和施工管理建议，如优化施工工艺、加强施工过程中的水土保持管理、提高施工人员的水土保持意识等。
三、管理办法与措施
（一）审查要点明确
审查要点在水土保持方案的管理中起着关键作用。总体要求坚持生态优先原则，这意味着要全面落实水土流失预防保护要求，严格控制地表扰动和植被损坏范围，强化表土资源保护、弃渣减量和综合利用。例如，在某大型建设项目中，通过优化施工方案，减少了30% 的地表扰动面积，有效保护了周边生态环境。
因地制宜原则要求根据项目所处区域、行业特点以及项目水土保持调查与勘测成果等，确定有针对性、切实有效的水土流失防治措施体系与要求。如在山区项目中，结合地形地貌特点，采用修建梯田、鱼鳞坑等工程措施，搭配种植适合当地气候的树种，提高了水土保持效果。
底线思维原则强调严格落实水土保持方案审查审批制度，守牢 “不产生新的水土流失危害”底线。对不符合法律法规和标准规范要求的坚决不予审查通过。例如，某项目因弃渣去向不合法，被审查部门驳回，要求重新规划弃渣处理方案。
突出重点原则既要注重对水土保持方案内容完整性的审查，更要重视对弃渣综合利用、取土场和弃渣场选址、表土资源保护利用、水土保持措施布设等内容的审查。如在审查过程中，对某项目的取土场设置进行了严格评估，确保其不在崩塌和滑坡危险区、泥石流易发区内。
重点审查项目组成与建设内容，应与立项文件或所处阶段的主体设计文件一致。在实际审查中，发现部分项目存在建设内容与立项文件不符的情况，及时要求项目单位进行调整。
对工程布置的审查，要明确项目总体布置及项目各组成部分平面布置情况，竖向布置应明确原地面标高、设计标高，以及采取的防洪排水、边坡防护等措施。例如，某工程项目通过合理规划竖向布置，有效提高了防洪排水能力，减少了水土流失风险。
征占地审查应明确占地性质、类型和面积，并以县级行政区域进行统计。某建设项目在审查中，对征占地情况进行了详细核实，确保占地合法合规。
土石方平衡审查要明确挖方、填方、借方、弃方和调配情况，表土应单独平衡，借方来源、弃方去向应明确。如在某项目中，通过jingque计算土石方平衡，优化了调配方案，减少了弃方量。
拆迁安置审查要明确拆迁规模、安置方式和专项设施改（迁）建方式、建设内容，以及水土流失防治责任等。确保拆迁安置过程中做好水土保持工作。
水土保持评价审查包括项目选址（线）、建设方案与布局、工程征占地、土石方平衡、表土剥离利用、取土场设置、弃渣场设置、施工方法与工艺等评价内容。例如，对某项目的选址进行分析论证，执行水土流失防治一级标准，提高了林草覆盖率，加强了截排水与拦挡工程级别和防洪标准。
（二）管理办法解读
生产建设项目水土保持方案管理办法对水土保持工作进行了全面规范。明确了生产建设单位是生产建设项目水土流失防治的责任主体，应当加强全过程水土保持管理，优化施工工艺和时序，提高水土资源利用效率，减少地表扰动和植被损坏，及时采取水土保持措施，有效控制可能造成的水土流失。
各级水行政主管部门负责生产建设项目水土保持方案监督管理工作。水利部负责全国生产建设项目水土保持方案监督管理工作，所属流域管理机构根据法律、行政法规规定和水利部授权，负责所管辖范围内生产建设项目水土保持方案监督管理工作。县级以上地方人民zhengfu水行政主管部门负责本行政区域内生产建设项目水土保持方案监督管理工作。
水土保持方案实行分级审批。国务院或者国务院有关部门审批、核准、备案的生产建设项目，其水土保持方案由水利部审批。县级以上地方人民zhengfu及其有关部门审批、核准、备案的生产建设项目，其水土保持方案由同级人民zhengfu水行政主管部门审批。跨行政区域的生产建设项目，其水土保持方案由共同的上一级人民zhengfu水行政主管部门审批。例如，某跨省项目，由共同的上一级水行政主管部门组织专家进行技术评审，确保方案的科学性和合理性。
审批流程包括受理决定、行政许可决定、技术评审等环节。水行政主管部门应当自收到全部申请材料之日起 5个工作日内，依法作出受理或者不予受理的决定。审批水土保持方案报告书，应当自受理申请之日起 10个工作日内作出行政许可决定，经审批部门负责人批准，可以延长 10个工作日。水行政主管部门可以组织技术评审机构对水土保持方案报告书进行技术评审，技术评审所需时间不计算在行政许可决定期限内，但不得超过30 个工作日。对水土保持方案报告表，实行承诺制管理，申请人依法履行承诺手续，水行政主管部门在受理后即时办结。
对存在特定情形的方案作出不予行政许可决定，如水土流失防治目标、防治责任范围不合理的；弃土弃渣未开展综合利用调查或者综合利用方案不可行，取土场、弃渣场位置不明确、选址不合理的；表土资源保护利用措施不明确，水土保持措施配置不合理、体系不完整、等级标准不明确的等。
（三）管理措施详述
人工防护与植被防护结合，提高水土保持管理质量与效率。人工防护可在短时间里缓解植被防护的弊端，如水土滑坡、地表崩塌等问题，并对建设项目起到保护作用。例如，在某易发生滑坡地段，采用钢筋、水泥、石头等材料进行防护，有效防止了水土流失对建设项目的影响。植被防护费用低且更科学合理，利用自然环境优势能够避免产生二次水土流失问题，为生物提供成长动力，营造更加优良的自然环境。如在某项目中，通过种植适合当地气候的花草树木，提高了整个工程的经济效益与生态效益。
加强生产建设项目水土保持管理重要性体现在提高管理质量、实现绿色建筑经济、强化监督力度实现生态与经济协调发展等方面。提高水土保持管理质量，能够在工程建设中结合当地生态情况开展建设工作，并配合当地，共同做好水土保持管理工作，大限度上降低建设项目对当地自然环境的影响，保障社会经济与自然生态共同发展。实现绿色建筑经济，推动绿色建筑发展至关重要，给施工单位提供相应的水土保持管理数据，实现更加绿色、更加生态的施工方案。强化监督力度，实现生态与经济协调发展，能够加强项目开发过程中的质量检查工作，让工程生产流程更加井然有序，提高资源利用率，保护当地的土地资源，实现经济与自然生态和谐发展。
依法严格监管人为水土流失，完善监督管理制度体系，强化全链条全流程闭环管理。加强对工业园区监管，对园区内建设项目的水土保持方案进行严格审查，确保园区建设符合水土保持要求。常态化开展遥感监管，利用先进的遥感技术，及时发现和查处水土流失问题。抓好问题整改，对发现的水土流失问题，要求项目单位及时整改，确保水土保持措施落实到位。查处违法违规行为，对未编制水土保持方案或者水土保持方案未经批准而开工建设的项目，依法进行处罚，提高建设单位的水土保持意识。
科学推进水土流失综合治理，落实年度防治任务。根据不同地区的水土流失特点，制定科学合理的防治方案，明确年度防治任务和目标。加强重点工程督查指导，对重点水土保持工程进行定期督查，确保工程质量和进度。推进生态经济型和生态清洁小流域建设，将水土保持与经济发展相结合，实现生态效益和经济效益的双赢。例如，某地区通过建设生态清洁小流域，不仅有效控制了水土流失，还发展了生态旅游，提高了当地居民的收入。
切实加强淤地坝安全运用管理，抓好工程建设。地方人民zhengfu对淤地坝工程安全运用工作负总责，落实淤地坝工程安全运用管理责任单位，解决工程未落实管理责任主体或管理责任主体不明确等突出问题。县级以上地方人民zhengfu要落实淤地坝工程管理责任主体和工程维修养护、巡查人员报酬等日常管理经费，组织乡、镇级人民zhengfu和相关部门做好辖区内工程安全运用管理和应急处置等工作。各级水行政主管部门对淤地坝工程安全运用负监管责任，负责制定工程安全运用管理制度及相关政策。落实防汛“三个责任人”，所有骨干坝和下游有重要设施的中型坝都要逐坝落实工程防汛行政、巡查、技术“三个责任人”。加强应急管理，科学编制防汛预案，做到“一坝一预案”，确保预案具有针对性和可操作性。切实加强淤地坝日常管理，督促相关镇加强淤地坝日常安全检查与工程维护，做好巡查记录，及时掌握雨情、灾情动态，做到上通下达，保证信息畅通。扎实开展汛前检查工作，对发现问题的淤地坝，下达限期整改通知书，确保淤地坝汛期安全度汛。